Die Teilprozessgruppen leisteten eine erste inhaltliche Arbeit zu Beginn des Prozesses. Zwei Themenforen mit interessierten haupt- und ehrenamtlichen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern setzten einen inhaltlichen Rahmen. Die Teilprozessgruppen bestanden in der Regel aus acht bis zwölf Personen. Die Kriterien für die Zusammensetzung der Gruppe waren organisatorische Erfahrung, thematische Kenntnis und perspektivische Vielfalt. Sie konnten Expertinnen und Experten anfragen, Befragungen durchführen, Exkursionen veranstalten und weitere Gruppen einbeziehen. Sie hielten Kontakt zu allen Gruppen, die zu ihrem Themenbereich arbeiteten und vernetzten diese.